In che modo la strategia indopacifica dell'UE può aiutare a stabilire stabilità e sicurezza nella regione

Deve essere visto nel contesto più ampio delle aspirazioni di potere globale dell'UE e delle mutevoli dinamiche della regione dovute alla sfida revisionista della Cina all'ordine internazionale basato sulle regole

Bandiera dellLa strategia dell'UE prevede lo sviluppo di partenariati in materia di sicurezza e difesa. La sua ampia agenda per la sicurezza include minacce da attività informatiche dannose, disinformazione, tecnologie emergenti, terrorismo, criminalità organizzata, prevenzione e ripristino di disastri, pirateria, tratta e effetti economici e umani della pandemia.

Scritto da Sakti Prasad Srichandan

Dopo il primo Quad Summit nel marzo 2021, ci si aspettava che altri attori regionali e globali avrebbero presto articolato le loro politiche per la regione indo-pacifica, il nuovo centro di gravità geostrategica. Di recente, il Consiglio dell'Unione europea (UE) ha approvato la tanto attesa Strategia dell'UE per la cooperazione nell'Indo-Pacifico — Conclusioni del Consiglio, delineandone l'obiettivo strategico e le azioni volte alla stabilità regionale, alla sicurezza, alla prosperità e allo sviluppo sostenibile. In molti sensi, ciò riflette la riconfigurazione dell'approccio Asia-Pacifico dell'UE all'Indo-Pacifico, data la mutevole situazione geopolitica. In Europa, a parte l'inclinazione indo-pacifica del Regno Unito, gli stati membri dell'UE come Germania, Francia e Paesi Bassi hanno già articolato la loro strategia indo-pacifica. La strategia dell'UE, approvata dopo il consenso dei suoi 27 Stati membri, deve essere vista nel contesto più ampio delle aspirazioni di potere globale dell'UE e delle dinamiche mutevoli della regione a causa della sfida revisionista della Cina all'ordine internazionale basato sulle regole.

L'UE non è un attore di sicurezza tradizionale nell'Indo-Pacifico. Ma questa regione ospita cinque dei suoi 10 principali partner commerciali e le rotte marittime di questa regione trasportano un grande volume del commercio internazionale dell'UE. La Francia si considera una potenza indo-pacifica grazie ai suoi territori d'oltremare situati in questa regione. Inoltre, i cittadini europei hanno una presenza considerevole e le aziende dell'UE hanno preso piede in questa regione. Pertanto, qualsiasi interruzione dell'ambiente aperto ed equo per il commercio e gli investimenti può incidere negativamente sugli interessi dell'UE.

A differenza di altri, il documento strategico dell'UE ha evitato di nominare e svergognare chiunque, pur riconoscendo un'intensa competizione geopolitica che si aggiunge alle crescenti tensioni sul commercio e sulle catene di approvvigionamento, nonché sulle aree tecnologiche, politiche e di sicurezza. L'embrione della strategia indo-pacifica di molti attori regionali e globali potrebbe essersi sviluppato da un implicito atteggiamento anti-cinese, ma l'UE preferisce un atto di bilanciamento. L'UE considera la Cina, nelle parole del suo capo della politica estera Josep Borell, un partner, un concorrente e un rivale. Negli ultimi anni, la politica estera aggressiva e le avventure militari della Cina nel suo vicinato (chiamata la versione cinese di Lebensraum), le violazioni dei diritti umani nello Xinjiang, l'imposizione della legge sulla sicurezza nazionale a Hong Kong, gli interventi a Taiwan e le questioni relative al COVID-19 pandemia, hanno creato una percezione negativa nei confronti della Cina nell'UE. Nel settembre 2020, il Regno Unito, insieme a Francia e Germania, aveva presentato una nota verbale congiunta alle Nazioni Unite, contestando la rivendicazione della Cina sul Mar Cinese Meridionale. Inoltre, la campagna di disinformazione dei diplomatici cinesi, spesso chiamata diplomazia Wolf-Warrior, ha irritato la leadership dell'UE. Nonostante tali intoppi nelle relazioni, in un approccio equilibrato e inclusivo, l'UE ha chiesto un accordo globale sugli investimenti (CAI) con la Cina, indicando che l'impegno di Pechino non è necessariamente in antitesi con la sua strategia indo-pacifica.

La strategia dell'UE prevede lo sviluppo di partenariati in materia di sicurezza e difesa. La sua ampia agenda per la sicurezza include minacce da attività informatiche dannose, disinformazione, tecnologie emergenti, terrorismo, criminalità organizzata, prevenzione e ripristino di disastri, pirateria, tratta e effetti economici e umani della pandemia. Reinventando la sua immagine di attore della sicurezza marittima, l'UE è pronta a impegnarsi in una significativa presenza navale e cooperazione con le marine partner per monitorare in modo completo la sicurezza marittima e la libertà di navigazione nell'Indo-Pacifico, in conformità con il diritto internazionale.
Come previsto, la strategia ha seguito la linea Quad chiedendo rotte marittime libere, aperte e sicure, un ordine internazionale basato su regole, sostenendo i valori democratici e la centralità dell'ASEAN nell'architettura regionale. Imparando dalla pandemia, la diversificazione delle catene di approvvigionamento globali lontano dalla Cina è vitale per la resilienza economica dell'UE come per gli altri. In questo contesto, l'UE può essere un partner prezioso nella regione per le sue risorse e competenze. La strategia di connettività UE-Asia, considerata la risposta dell'UE alla Belt and Road Initiative (BRI) della Cina, può moderare il dominio della Cina fornendo al contempo un'alternativa sostenibile. L'UE ha concluso accordi commerciali con Giappone, Corea del Sud, Singapore, Vietnam e alcuni paesi del Pacifico. Se ripresi e conclusi con successo, i negoziati commerciali in stallo con l'India possono rafforzare notevolmente il punto d'appoggio dell'UE nella regione.

Un partner strategico come l'India può diventare un importante pilastro della strategia indopacifica dell'UE. Mentre altri paesi hanno visto cambiamenti e aggiustamenti politici con il cambio di leadership politica, l'India ha offerto continuità e raffinatezza nel corso degli anni. Nello scenario post-Brexit, il prossimo vertice India-UE previsto per l'8 maggio fornirà una piattaforma per il consolidamento del partenariato strategico e offrirà un'opportunità per migliorare la convergenza politica sull'Indo-Pacifico.
L'UE è un potere normativo e promotore di valori come la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani e il diritto internazionale. Il raggruppamento Quad abbraccia più o meno gli stessi ideali per l'Indo-Pacifico. L'UE può aumentare la sua visibilità come attore della sicurezza nella regione rispondendo alla condivisione dell'onere geo-strategico con altri attori regionali e globali che la pensano allo stesso modo. Il maggiore coinvolgimento dell'UE e la convergenza delle azioni con altri attori rafforzeranno e daranno ulteriore legittimità alla richiesta di un ordine internazionale basato su regole nella regione spesso violata da una Cina assertiva.

Lo scrittore è assistente professore presso il Center for European Studies, School of International Studies, Jawaharlal Nehru University, New Delhi